目前一份重点解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和造船五大行业产能过剩问题的纲要性文件已经初具眉目。近日相关渠道传出消息，发改委、工业和信息化部会同有关部分正在研究化解产能过剩的事情，化解产能过剩矛盾总体计划目前已经成稿。
建材工业产能过剩尤为严重。2009年政府便叫停了新建水泥、平板玻璃项目。但据统计，截至2012年底，全国新建629条水泥生产线，新增熟料产能达7.1亿吨，目前正在建设的新型干法水泥生产线约有290条，熟料产能约3.5亿吨，水泥产能约5.6亿吨。平板玻璃行业新增84条浮法生产线，共计3.2亿重量箱产能，目前在建设的浮法生产线32条，合计产能约1.2亿重量箱。
目今水泥、平板玻璃产能过剩，是全方位、全国性的。水泥、平板玻璃产能总量过剩，已经爆发严重影响和结果。企业亏损面和亏损额不绝增加。2012年水泥制造业全年利润总额同比下降32.8％，亏损企业比重上升到24%，平板玻璃制造业实现利润总额下降幅度凌驾60％。
为此，中国建材联合会率先宣布了《建材行业停止新建产能化解产能过剩事情实施计划》，全面论述了建材行业停止新建产能、化解产能过剩的思路和对策，事情安排与步伐。
停止一批避免产能过剩继续加剧
建材行业将坚决停止在建、拟建项目，接纳强制步伐，管住入口，强化监管停止新建。
尽管两大工业产能已经严重过剩，但一些地方政府和企业只从自身角度与利益出发，想用自己的新增产能去挤占他人的市场。如果允许这种情况生长，将给行业带来灾难。
严格市场准入，增强项目审批治理，停止任何形式的新建。各级主管建材的政府部分和行业协会将配合联手，严把市场准入关，坚决停止不切合《国务院批转生长革新委等部分关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导工业健康生长若干意见的通知》（国发[2009]38号）、《水泥行业准入条件》（工原[2010]第127号）、《平板玻璃行业准入条件》（发改委通告，2007年第52号）划定的建设项目。对新建和新开工项目进行行业公示，接受行业和社会监督。中国建筑质料联合会将努力争取政府有关部分尽快修订完善政府投资项目批准目录，上收水泥项目批准审批权，争取推动政府有关部分将平板玻璃投资建设项目治理程序由地方备案制，改为国家投资主管部分批准制，争取将平板玻璃产品纳入工业产品生产许可证治理规模。
强化政策贯彻执行和监管力度，加大清理和对违规项目的处理力度。未来违规批准水泥、平板玻璃新增产能项目的查处力度将进一步增强。原以种种名义、利用种种渠道获批的项目，首先停建，待清理结束，国家有关部分有了新的政谋划定后再适当处理。中国建材联合会将推动国家有关部分牵头组织相关力量，对国发[2009]38号文公布后新建、在建及拟建的水泥熟料生产线、平板玻璃项目逐一核实审查；对不切合划定擅自建设的项目，责成地方政府和业主单位进行清理与整顿，并严格责任追究制度；对在国发[2009]38号文公布后开工建设的未投产项目，未经国家发改委批准，一律不得燃烧投产；对一些地方政府和企业继续违规建设新生产线的行为实时进行披露和公示。
关于违规新建新增产能的企业予以须要的处分。中国建材联合会、各专业协会、各省市建材协会将配合联手，一起举报违规新建线行为，对不听劝阻的企业生产线列出“黑名单”，划分报送至国家发改委、工信部、财税、土地、质检、银监、环保、能源、证监等部分，并建议发改委、工信部等在国家专项资金申请等方面不予考虑；财税部分对违规生产线生产的掺废渣水泥，不予享受财务部、国家税务总局关于资源综合利用的相关税收优惠政策及其他财税优惠政策；土地治理部分不受理征用土地；质检部分不予发放水泥生产许可证；银行等金融机构在融资和贷款发放方面不予放行；环保部分在节能减排革新资金补贴方面不予受理；电力部分对违规未停产的生产线实行处分性高电价；证监会对违规新建线的企业不受理上市申请，已上市企业（公司），予以违反产颐魅政策等方面的背面披露。
消化一批开拓产品规模增加深加工制品
水泥、平板玻璃企业未来要主动地开拓市场需求，增加品种，提升产品质量，扩大消费渠道，满足消费结构不绝升级、建筑现代化和节能建筑的生长要求。
水泥与平板玻璃产品应立足工业化、信息化、城镇化和农业现代化以及国防建设等方面需求，开发优质水泥和特种水泥，增加应用领域，开发优质浮法玻璃及深加工制品，增加市场消费。
水泥与平板玻璃产品要满足节能环保绿色生长的新要求。水泥工业增加消化的重点放在增加功效、协同处理都会垃圾，与其他质料复合尤其与墙体质料和预制件结合，扩大应用量。平板玻璃增加消化立足改善产品结构，围绕节能保温增加都会中空玻璃，提高深加工率、增加家庭装饰制品，提供具有自洁、抗菌等多功效的宁静玻璃、自洁玻璃、防辐射玻璃及LOW-E镀膜中空/真空建筑节能玻璃等，增加市场容量。
农村市场也不可小视，建材行业将落实建材下乡政策，争取国家财务给予补贴资金，支持勉励优质建材产品下乡，支持新农村建设，扩洪流泥、玻璃的农村消费。
部分产能规模较小、技术研发能力弱、工艺装备水平较低、技术经济指标差、能耗排放指标缺乏格、市场竞争力弱的水泥、平板玻璃企业，凭据所在地的经济生长需要，将转为生产其它建材产品或转化为生产非建材产品。
淘汰一批增进工业结构优化升级
通过制修订新标准，提高淘汰标准，在推动各地政府有关部分在完成现有落后产能淘汰任务基础上，再淘汰一批产能。
水泥、平板玻璃两个行业将强调与催促各地政府与有关部分，严格执行《工业结构调解指导目录（2011年本）》（最新版）的划定，按期、彻底淘汰划定的落后产能，要求各。ㄇ⑹校┲贫ㄌ蕴唷⑵桨宀Ａ浜蟛艿氖奔浔，上报国家主管部分，并在媒体进行公示接受监督，强调淘汰落后产能的政策不重复、不折腾，不可以种种理由延缓立窑、湿法窑水泥和非浮法玻璃工艺等落后产能的淘汰。
建材联合会将加速水泥能耗、排放标准宁静板玻璃能耗标准的修订和检查实施力度，适时提高相关要求和标准，新的标准也可以是国家标准的提升、行业标准的提高，也可制定协会标准。通常能耗、排放不达标的，不管什么工艺、不管何时建成都应列入下一轮淘汰的规模。
整合一批优化存量提高工业集中度
加速水泥、平板玻璃等工业的兼并重组，提高资源配置效能与生产集中度。
目前《水泥行业兼并重组实施计划》征求意见稿已经出台，该文件宣布后主要由水泥协会卖力推进。建材联合会还将向十二部委推荐“平板玻璃行业重点支持培育大企业集团”，推动玻璃行业的兼并重组，具体由玻璃工业协会卖力推进；组织研究并提出《关于建筑卫生陶瓷行业企业兼并重组指导意见》，宣布后主要由陶瓷协会卖力推进。
积极推进兼并重组的企业和列入推荐名单中的企业集团，建材联合会建议并专门争取政府有关部分出台政策，在项目批准、企业融资、境内外并购重组等方面给予帮助政策和资金支持，以利于调动推动兼并重组企业的积极性。未来协会将在资源、信息、专业性等方面优势，牵线搭桥，正面协调解决兼并重组中遇到的问题、障碍，加速兼并重组进程。
建材联合会还将帮助兼并重组后的企业优先申请国家技改资金，开展技术革新，依托现有生产线开展以协同处理、节能减排为主要内容的技术升级、脱硫脱硝等升级革新。
转移一批加速国际化经营程序
发挥水泥、平板玻璃等工业的技术装备、工程承包、经营治理优势，建材行业将引导部分企业集团主动生长结构。
建材行业将由简单的海内生长转向海内外洋两个市场配合经营，从海内重复建设和产能过剩中拔出来，将新建产能转到在外洋投资建厂，占领国际市场，拓展新的业务和利润增长点，形成一批国际化企业集团。建材联合会将推动政府有关部分研究制定勉励具有技术、治理、资本优势的企业集团“走出去”生长的帮助政策步伐。
建材联合会建议国家放宽对水泥、平板玻璃等过剩工业境外转移项目的备案审核，并将水泥、平板玻璃等境外工业转移项目的审批权限上调至5亿美金；建议从国家层面制定政策解决境外投资比例限制、矿山及建设用地权属限制、劳动用工限制、融资渠道等方面的问题。在条件成熟的前提下，适时组建跨行业的联合体，进行工业链各相关环节的投资联动。
建材联合会还建议国家筹集专项资金，定向“切块”用于支持水泥、平板玻璃工业“产能转移”的境外投资，以解决企业境外投资的资金缺乏；工业境外转移需要的投资，给予利率、期限等政策优惠，或给予资本金的支持；建议国资委“国有资本经营预算”中定向“切块”部分资金，专项用于央企产能向境外转移，并支持央企开展外洋并购。
提升一批为实现世界领先涤讪基础
工艺技术先进、产品质量及格、节能减排基本达标、销售收入利润率即是或接近银行年利率的水泥、平板玻璃等企业，将通过技术立异与提升，抵达国际先进水平。
两大工业通过研发抵达世界领先水平的“第二代新型干法水泥技术与装备”和“第二代中国浮法玻璃技术与装备”，使工业技术装备水平实现中国制造为中国创立，进而以此为标准，推动两大行业科技立异，全面提升各项经济技术指标，全面提高水泥、平板玻璃两大工业的技术水平，为优化行业存量和今后新的生长和进一步淘汰相对落后的产能涤讪基础。
建材联合会也将积极争取从国家层面获得政策支持及重大专项资金，建议政府有关部分单立“第二代新型干法水泥技术立异与示范专项”以及“第二代中国浮法玻璃技术立异与示范专项”，并在项目立项、研发资金、融资渠道等方面予以一定的优惠。
