十八届三中全会全文宣布,一改以往的艰涩不明,给予市场较清晰的预期。聚焦于经济,新一轮革新有三大革新要点,首先是与城镇化密切结合的土改,其次是融入国际市场、效劳市场经济十分须要的金改,最后是一直纠缠中国市场的国企革新。
在《决定》第三部分“加速完善现代市场体系”下,第三条就与土地市场相关,“建立城乡统一的建设用地市场。在切合计划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地规模,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元包管机制。扩大国有土地有偿使用规模,减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分派机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、典质二级市场”。土地革新着眼于提高土地效率,盘活上亿亩的农村集体建设用地,建立现代农业体系;减少非公益性土地划拨,缩小寻租与浪费空间;土地成为农民、村集体最重要的工业,农民可以带着从土地获得的第一桶金,进入户籍全面开放的建制镇和小都会,由此全面推进摊开户籍为标记的实质性的城镇化。在操作历程中,绝不会像一些人所想象的马上摊开土地入市、小产权房正当化。农村集体建设用地入市的前提是土地确权,这两年将完成确权,收益则由政府、集体、个人三方公正分派,农民在现有的土地溢价中获得更大的蛋糕,而非全部归农民所有。在目前的安徽等省的革新中,农村土地进入政府的土地交易中心进行交易,相信各个地方的做法各有差别,最后筛选出适合各地的农地流转模式。
土地条款下面就是金融,金改目标是人民币汇率与利率的市场化,汇改程序稍慢,只要完善人民币汇率市场化的形成机制即可,而利改程序更快,要加速推进利率市场化。由于人民币资本项目可兑换要加速推进,以目前人民币外升内贬的形势,人民币在未来两年基本处于上涨通道,但短期的外汇市场波动加剧,给攻击中外洋汇市场的对冲巨鳄们、投机者们沉痛的教训,使人民币汇率在相对宁静的情况内实现市场化,为确保宁静,对黄金、对国际资产的收购还将进一步放宽。让人琢磨不透的是国企革新。全会公报宣布时,市场懵然,决定全文宣布后,革新路径清晰可见。
决定“坚持和完善基本经济制度”中的第二条,即提出国企革新计划,可见职位之重要。偏向是“积极生长混淆所有制经济”,“完善国有资产治理体制,以管资本为主增强国有资产监管,革新国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”,最后是到2020年把国有资本收益上缴公共财务比例提升到30%。这是全新的提法,以往国企运作资产,具体到石油、电讯、铁路等领域,都由具体的国有企业进行运营,以后除非公益型、自然垄断型行业,国企退出,由混淆所有制企业或者民企取而代之,民资可以入股国企,而公有制体现在国资的运作上,组建国资投资公司,进行投资、卖力保值增值,运作彻底市场化。现在官员进入央企担当高管,以后这种现象会逐步消失。